第一章 總則
第一條 為規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，根據(jù)《教育部信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》（教辦〔2017〕7號）以及《教育部辦公廳關(guān)于推進(jìn)教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的通知》（教辦廳函〔2015〕51號）等文件精神，結(jié)合學(xué)校實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱信訪，是指學(xué)校師生員工、學(xué)生家長或其他組織和個人采用書信、電話、走訪等形式，向?qū)W校部門、單位反映情況，提出意見、建議或投訴請求，需要由學(xué)校處理的活動。采用此規(guī)定形式的師生員工、學(xué)生家長或其他組織和個人，稱信訪人。
第三條 信訪工作堅持“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決” “誰主管、誰負(fù)責(zé)”“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅持“重心下移、關(guān)口前移”的理念，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，切實做到各類矛盾隱患“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”。
第四條 落實涉法涉訴信訪工作機(jī)制。對信訪人提出的投訴請求，應(yīng)依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，要引導(dǎo)信訪人通過法定途徑按程序處理，不作為信訪事項受理。
第二章 組織與責(zé)任
第五條 學(xué)校黨政高度重視信訪工作，將其列入重要議事日程。定期聽取工作匯報，加強(qiáng)形勢研判，科學(xué)民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。重大信訪問題由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)決定或?qū)W校黨委常委會、校長辦公會研究決定。
第六條 學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對學(xué)校的信訪工作負(fù)總責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工實行“一崗雙責(zé)”，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門、單位是預(yù)防和解決信訪問題的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)解決好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)師生員工的合理合法訴求。各部門、單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)受理與本部門、單位業(yè)務(wù)相關(guān)的信訪工作。
第七條 學(xué)校信訪工作辦公室（簡稱“信訪辦”，掛靠學(xué)校黨委辦公室、校長辦公室（簡稱“黨政辦”），信訪辦主任由黨政辦主任兼任），負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)日常信訪工作。
第八條 信訪辦在學(xué)校黨委和行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦信訪工作。職責(zé)包括：
（一）負(fù)責(zé)受理上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項或群眾反映涉及本校的信訪問題，協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪；
（二）協(xié)調(diào)職能部門推進(jìn)信訪事項的辦理、答復(fù)和落實；
（三）向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及上級機(jī)關(guān)報告重大、緊急信訪事項；
（四）督促檢查信訪事項的處理；
（五）負(fù)責(zé)與信訪相關(guān)的其他工作。
第九條 堅持和完善校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，固定時間接待群眾來訪；各部門、單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確對待并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的群眾來訪，切實做好初信、初訪工作，避免初信、初訪轉(zhuǎn)為重復(fù)信、重復(fù)訪。
第十條 信訪工作應(yīng)遵守的規(guī)定
（一）實事求是，堅持原則，廉潔自律，秉公辦事，盡職盡責(zé)；
（二）接待文明，聽取陳述耐心，答復(fù)問題明確，處理問題及時、認(rèn)真；
（三）不推諉、敷衍、拖延，不丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料；
（四）與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；
（五）不得打擊報復(fù)信訪人。
第三章 辦理程序
第十一條 學(xué)校信訪渠道包括日常接訪、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長信箱等形式，處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)依照下列基本程序：
（一）接待。對來信要做到及時拆封，對來訪（來電）者要禮貌接待，不得以生硬、冷淡、應(yīng)付的態(tài)度對待來訪（來電）者。
（二）登記。對來信、來訪（來電）如實登記，填寫《中國石油大學(xué)（北京）信訪情況記錄》（見附件）。對不屬于本部門、單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)告知并引導(dǎo)來訪者到指定部門、單位辦理。
（三）處理。信訪事項根據(jù)以下情況分類處理：
1.對有明確規(guī)定、能夠直接答復(fù)的，應(yīng)及時復(fù)信或當(dāng)場答復(fù)來訪者；
2.對不能當(dāng)場答復(fù)的，一般自收到信訪事項之日起60日內(nèi)告知信訪人；
3.對情況重大、緊急或涉及多個部門、單位的信訪事項，可上報信訪辦呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，確定主要責(zé)任歸屬部門、單位牽頭辦理；
4.對涉法涉訴的信訪問題，引導(dǎo)信訪人依照法律法規(guī)規(guī)定程序處理；
5.因信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清、不實等原因無法告知、答復(fù)的，可以不予告知、答復(fù)；對揭發(fā)、舉報類的群眾來信，涉及黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部問題的轉(zhuǎn)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理。
（四）回復(fù)。信訪承辦部門、單位處理完畢以后，一般應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面回復(fù)信訪人。經(jīng)信訪人同意，可以口頭告知、答復(fù)。
（五）反饋與存檔。承辦部門、單位應(yīng)將受理的信訪事項辦理情況反饋信訪辦，并將處理完畢的信訪材料，包括信訪件、領(lǐng)導(dǎo)批示、承辦意見、處理結(jié)果、統(tǒng)計材料等，交由信訪辦統(tǒng)一存放。
第十二條 下列信訪請求不予受理：
（一）對依照法律程序正在審理之中的案件提出的信訪請求；
（二）對已經(jīng)或者依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項；
（三）信訪請求正在審查期間、信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)重復(fù)或越級再提出同一信訪事項的；
（四）經(jīng)過上一級機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核，信訪人仍然以同一事實和理由提出的信訪請求；
（五）其他依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不予受理的信訪請求。
第四章 信訪人的權(quán)利與義務(wù)
第十三條 信訪人應(yīng)向責(zé)任歸屬部門、單位依法、逐級、有序反映問題，信訪人提出信訪訴求時，應(yīng)當(dāng)提供真實姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和基本事實、理由以及明確的請求。
多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過5人。以走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門、單位或指定場所提出。走訪人員的食宿、往返路費(fèi)等費(fèi)用自理。
第十四條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)：
（一）遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策，遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度；
（二）遵守學(xué)校信訪秩序，不得影響和干擾學(xué)校正常的工作；
（三）如實反映情況，不捏造、歪曲事實，不誣告、陷害他人。
第十五條 信訪人在信訪活動中不允許有下列行為：
（一）在校園及周邊非法聚集，圍堵、沖擊學(xué)校機(jī)關(guān)、教學(xué)、科研場所，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；
（二）糾纏、侮辱、毆打、威脅學(xué)校工作人員，或非法限制他人人身自由；
（三）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將無民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；
（四）擾亂公共秩序，妨害國家和公共安全的其他行為。
第十六條 信訪人在校園及周邊滯留，采取不當(dāng)方式表達(dá)訴求，妨礙學(xué)校辦公、教學(xué)、科研、生活等秩序的，由信訪接待部門給予調(diào)解、勸阻和疏導(dǎo)。經(jīng)疏導(dǎo)無效者，由學(xué)校保衛(wèi)部門給予警告、制止；對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由保衛(wèi)部門報公安機(jī)關(guān)予以處理。
第五章 督辦督查與責(zé)任追究
第十七條 將信訪工作納入督辦事項，推動部門、單位及時處理信訪事項。承辦部門、單位應(yīng)根據(jù)信訪事項，不斷完善相關(guān)制度等，從源頭上防范和減少矛盾和糾紛的發(fā)生。
第十八條 對在信訪工作中因未認(rèn)真執(zhí)行本辦法規(guī)定造成矛盾激化或因排查化解不當(dāng)造成集體上訪等嚴(yán)重后果的部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，有下列情形之一的，將視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。
（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；
（二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或者不執(zhí)行信訪事項處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；
（三）違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；
（四）對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；
（五）對信訪辦提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；
（六）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；
（七）違反規(guī)定將信訪群眾揭發(fā)控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被揭發(fā)控告人或單位，造成信訪群眾被打擊、報復(fù)、陷害不構(gòu)成犯罪的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
第六章 附 則
第十九條 本規(guī)定適用于校本部，克拉瑪依校區(qū)參照另行制定。
第二十條 本規(guī)定自頒布之日起施行，由學(xué)校信訪工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。原《中國石油大學(xué)（北京）信訪工作實施細(xì)則》（中石大京辦〔2007〕7號）廢止，未盡事宜參照上級有關(guān)文件執(zhí)行。
附件：中國石油大學(xué)（北京）信訪情況記錄表
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中國石油大學(xué)（北京）黨政辦公室 2018年12月26日印發(fā)
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