中國能源研究會建議成立能源部
發(fā)布時間:2012-11-02 | 來源：中國能源報 | 瀏覽量：
9月23日，中國能源研究會能源管理體制研究課題成果發(fā)布會暨改革研討會在京召開。該項研究獲得了英國大使館中國繁榮基金項目和國家能源專家咨詢委員會的資助。
中國能源研究會副秘書長、能源政策研究中心執(zhí)行主任俞燕山表示，中國能源研究會開展這項研究，旨在給決策者以參考、給其它研究機構和人員以借鑒，但能源管理體制的健全與完善撤并廢立，歸根結(jié)底都是政治決策，非學術研究所能決定。
與以往相比，能源領域面臨的形勢發(fā)生了變化。能源領域市場主體發(fā)生了變化，民營企業(yè)正在加入。以發(fā)電領域為例，在電監(jiān)會領取發(fā)電許可證的企業(yè)共20991家，其中民營企業(yè)15691家，占76%，但規(guī)模上只占發(fā)電規(guī)模的10%左右。市場結(jié)構發(fā)生變化，煤電油氣的融合趨勢正在加強，形成了一批綜合型的能源企業(yè)例如神華等。重生產(chǎn)輕消費、重供給保障輕需求調(diào)節(jié)的能源管理模式正在受到?jīng)_擊，例如能源消費總量控制、倡導節(jié)能減排正在成為新的能源政策目標。
成立能源部的N個理由
中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌表示，應該成立能源部統(tǒng)一制定能源政策、加強能源管理、更有利于能源發(fā)展目標的實現(xiàn)。
當前能源政策職能分散到國家能源委、發(fā)改委、能源局、國土部、水利部、工信部、財政部、商務部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部和交通部等十多個部門。另外，國家電網(wǎng)、三大石油、神華等大型國有能源企業(yè)也承擔了部分政策性職能。能源政策職能分散導致政出多門、職能重疊、相互掣肘，難以形成統(tǒng)一認識和政策框架。
“市場經(jīng)濟條件下，能源管理主要是提供公共服務和政策引導。從國際經(jīng)驗看，能源政策的具體實施設計多個部門，需要“多龍治水”，但是需要由一個部門統(tǒng)一制定能源政策并協(xié)調(diào)實施，以保證能源政策的統(tǒng)一性，避免政出多門，互相矛盾。”林衛(wèi)斌說。
研究認為，專設能源部統(tǒng)一能源政策符合發(fā)展趨勢。“從國際經(jīng)驗看，有些國家專設能源部統(tǒng)一制定并協(xié)調(diào)實施能源政策，如美國的能源部、英國能源與氣候變化部、俄羅斯的能源部、巴西的礦產(chǎn)能源部等。也有些國家由綜合經(jīng)濟管理部門負責能源政策職能，如德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部下設能源政策部、日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下設資源能源廳統(tǒng)一制定能源政策。但從趨勢上看，專設能源部符合發(fā)展潮流。”
另外，課題組認為，專設能源部還有利于厘清行政手段與市場管理方式的邊界，符合體制漸進轉(zhuǎn)型的要求。如今，作為綜合的經(jīng)濟管理部門，國家發(fā)改委傳承了原來的國家計委，主要手段仍是行政力量，特別體現(xiàn)在對價格和投資的行政審批上。
“如果把適用于計劃經(jīng)濟的行政管理手段與適用于市場經(jīng)濟的管理手段（公共服務、政策引導、監(jiān)管約束）都放在發(fā)改委，容易導致管理方式的錯位運用、用行政和計劃的辦法管理市場經(jīng)濟（比如對競爭性領域的價格、項目審批），或者用市場的辦法管理計劃經(jīng)濟（比如對壟斷性企業(yè)的成本監(jiān)管不到位），容易導致綜合經(jīng)濟管理部門過度依賴行政審批權力的行使，而忽視公共服務和政策引導。”因此，研究主張把適用于市場經(jīng)濟管理方式的能源政策職能從發(fā)改委剝離出來，專設能源部。對于未能按市場經(jīng)濟方式管理、仍然需要依靠行政干預的管理職能仍然保留在發(fā)改委。
政監(jiān)適度分離
對于成立能源部歷來都有兩種說法：一種認為如果發(fā)改委不完整轉(zhuǎn)交能源管理職能，成立能源部沒有意義；另一種認為如果發(fā)改委不轉(zhuǎn)交價格和投資審批權，成立能源部就難以發(fā)揮作用。
對此，研究認為如果只是把發(fā)改委職能原封不動地轉(zhuǎn)交，不改變管理方式，成立能源部就沒有實質(zhì)意義。對于第二種說法，課題組認為這一命題在1988年成立，但如今的能源體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，像當年一樣單純依靠行政手段的協(xié)調(diào)與控制難以實現(xiàn)理想目標，現(xiàn)在除了發(fā)改委價格和投資管理外，還有政企分開后適應于市場經(jīng)濟的行業(yè)管理職能。因此，在發(fā)改委不轉(zhuǎn)交價格投資審批權限的情況下，能源部也具有明確且豐富的職能定位，能夠發(fā)揮重要作用。
當前的能源市場，監(jiān)管嚴重不足造成諸多亂象。發(fā)改委、能源局的價格與投資管理更大程度上是一種行政審批，而不是基于明確規(guī)劃的現(xiàn)代監(jiān)管；對電網(wǎng)公司和三大油企內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管難以合理定價；山東魏橋自建電廠、陜西地電與國家電網(wǎng)矛盾、地方煉廠與三大石油的公平競爭問題，凸顯了再市場準入、交易秩序方面的監(jiān)管職能缺失。
課題組建議，盡管在成熟的市場經(jīng)濟國家政監(jiān)分離是主流，但我國當前還應采取政監(jiān)合一、適度分離的模式，具體做法是在能源部內(nèi)設能源監(jiān)管局，未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監(jiān)管機構獨立出來，過渡到政監(jiān)分離的模式。
研究還建議，能源部成立后，賦予其政策、監(jiān)管和進一步推行改革的職能，并對現(xiàn)行機構進行調(diào)整：國家能源委辦公室、價格和投資審批仍保留在發(fā)改委；原發(fā)改委、水利部、工信部、財政部、科技部、商務部等部門能源政策職能并入能源部；環(huán)境、安全、質(zhì)量等方面的水性監(jiān)管格局保持不變；電監(jiān)會、能源局、商務部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局。
