昨日（11月7日），據(jù)接近國土部的有關(guān)人士透露，國土部已初步擬定頁巖氣第三輪招標區(qū)塊，主要集中在四川、重慶、湖北三地，內(nèi)蒙古鄂爾多斯資源稟賦較好的區(qū)塊暫未確定是否進入本輪招標，招標結(jié)果最快明年1月公布。

“第三輪招標與第二輪最大的不同是：國內(nèi)‘三桶半’（中石油、中石化、中海油、延長石油）將全體參與，兩大電力集團——華電、國電也將參與角逐，各方競標意愿很強。在第二輪招標中，‘三桶半’最終集體落榜很大程度與采取觀望態(tài)度有關(guān)。此外，三輪招標圈定西線，無論從資源稟賦還是管網(wǎng)配套，都優(yōu)于偏重中部區(qū)域的第二輪。這也是吸引眾多競標者的最主要原因。”該人士表示。

第三輪頁巖氣招標作出重大調(diào)整，被業(yè)內(nèi)認為是環(huán)保和能源經(jīng)濟性矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)鏈難題叢生各方角力的結(jié)果。“很大程度上，第三輪頁巖氣招標將成為國內(nèi)頁巖氣商業(yè)化利用的一個開端。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟中心主任林伯強對記者表示。

招標“戰(zhàn)線”西移

據(jù)記者了解，第三輪招標作出最大的調(diào)整就是：“戰(zhàn)線”西移，川渝成為重點投標區(qū)域。第二輪偏重中部的資源區(qū)塊，如江西、安徽、河南等地將有所收縮。“離‘十二五’末完成65億立方米的出氣量僅剩兩年，政府與企業(yè)要打翻身仗的心情十分迫切。”林伯強表示。

擺在眼前的事實是，65億立方米的目標僅完成不到一個零頭。“第二輪頁巖氣勘探開采形勢相對緩慢，低于預(yù)期。”中國石油天然氣集團公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川不止一次在公開講話中向外界傳遞出這樣信息。唐廷川對于頁巖氣進入商業(yè)化發(fā)展給出的時間表是5至10年。這對于資金實力相對薄弱的民企而言，難以為繼，萌生退意的不在少數(shù)。在最新招標意向中，未見民企蹤影。但在第二輪招標中，有兩家民企中標。

一名資深從業(yè)人員稱，“貴陽、安徽、河南……等地雖被國土資源部優(yōu)選出示范區(qū)域，但傳統(tǒng)上來說，西南地區(qū)重慶、四川天生條件更好。此外，現(xiàn)有完備的西氣東輸管網(wǎng)設(shè)施，也令偏向西南一線的資源得到更多青睞，利用現(xiàn)有管網(wǎng)，可以節(jié)省可觀的配套建設(shè)費用。”

明顯優(yōu)于以往的條件，吸引更多企業(yè)參與其中。接受采訪的油企內(nèi)部人士表示，將積極參與第三輪招標，而電力企業(yè)也將成為本輪招標主力。華電集團高層稱，環(huán)保和能源經(jīng)濟性矛盾長期存在，結(jié)構(gòu)性失衡倒逼更多能源企業(yè)直接進入上游開發(fā)，燃氣發(fā)電和分布式能源將推動集團積極布局非常規(guī)油氣領(lǐng)域。

民企首重風(fēng)控

從二輪招標中，華電、神華與新疆廣匯拿出的投標額就可以看出差距，前兩者都在10億級別以上。動輒耗費數(shù)十億的投資令民企難與“國家隊”站在同一起跑線上。民企“缺位”背后更多是因為缺乏財力支撐。

從技術(shù)上而言，頁巖氣的探井成功率并不高，這直接導(dǎo)致中國頁巖氣開采成本是美國的3倍多。“20至30%”的概率是中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心王震教授給出的數(shù)據(jù)，“民企看中的是高回報，但高風(fēng)險可能讓企業(yè)一夜之間從市場消失。”

“最近所提到的能源改革方案，打破壟斷是大趨勢，但在考慮國家能源戰(zhàn)略安全方面，油氣領(lǐng)域的開放一定是漸進的，”林伯強稱，“在改革與壁壘面前，民企也不一定要與國企站在同一起跑線上。進入上游是風(fēng)險與收益并存的舉措，可能風(fēng)險更大，如能在壓裂、測井等環(huán)節(jié)擁有專利技術(shù)，民企可以活得更好。合資或許兼顧收益與風(fēng)險是最好的方式。”

接受采訪的多名專家表示，如果說民企進入油氣領(lǐng)域在技術(shù)、資金這些硬條件還存在門檻過高之嫌，在“軟環(huán)境”上民企基本具備國民待遇。最新出臺的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》被業(yè)內(nèi)視為非公資本進入油氣領(lǐng)域最具操作意義的指導(dǎo)意見，從財政杠桿、公平準入、市場服務(wù)配套等方面向“非公”打開大門。