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目  錄

　　第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導(dǎo)思想

　　第三章 主要目標

　　第四章 政策導(dǎo)向

　　第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

　　第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

　　第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　第九章 改造提升制造業(yè)

　　第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

　　第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

　　第十三章 全面提高信息化水平

　　第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

　　第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

　　第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

　　第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

　　第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

　　第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

　　第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　第二十四章 加大環(huán)境保護力度

　　第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)

　　第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

　　第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

　　第二十八章 加快教育改革發(fā)展

　　第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

　　第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

　　第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

　　第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

　　第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

　　第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

　　第三十五章 提高住房保障水平

　　第三十六章 全面做好人口工作

　　第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

　　第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

　　第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

　　第三十九章 加強社會組織建設(shè)

　　第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制

　　第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

　　第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

　　第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

　　第四十三章 推進文化創(chuàng)新

　　第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

　　第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　第四十六章 推進行政體制改革

　　第四十七章 加快財稅體制改革

　　第四十八章 深化金融體制改革

　　第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

　　第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

　　第五十章 完善區(qū)域開放格局

　　第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

　　第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

　　第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

　　第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

　　第五十五章 全面推進法制建設(shè)

　　第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè)

　　第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

　　第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

　　第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

　　第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

　　第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

　　第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

　　第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

　　第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

　　第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

　　中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011–2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　第一章 發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合國力大幅提升，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

　　“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。 

　　第二章 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。基本要求是：