“十一五”以來，我國逐步建立并實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度雙控制度，構(gòu)建了一套成熟有效的節(jié)能管理體系，在我國綠色低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的二十屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中也提出，要“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。
3月7日，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油大學(xué)（北京）油氣資源與工程全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李根生教授在政協(xié)界別協(xié)商會(huì)上發(fā)言指出，當(dāng)前距離全面實(shí)施碳排放雙控制度僅剩9個(gè)月時(shí)間，任務(wù)艱巨。“十四五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)為18%，完成該目標(biāo)難度極大、形勢嚴(yán)峻，且仍存在政策引導(dǎo)激勵(lì)不足、碳排放核算體系不完善、低碳減排技術(shù)亟待創(chuàng)新和市場機(jī)制不健全等問題。
他表示，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、分層落實(shí)，立足實(shí)際、因地制宜，分階段、分步驟積極穩(wěn)妥推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。
為此，李根生建議首先完善政策制度和激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)由國家發(fā)展改革委牽頭，加快完善部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、分層落實(shí)、綜合評(píng)價(jià)考核的管控政策制度體系，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)制定、完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)碳捕捉、利用和封存技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的示范提供補(bǔ)貼支持；建設(shè)“零碳技術(shù)示范區(qū)”，允許技術(shù)企業(yè)享受免稅政策等，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)減排降碳的積極性。
其次，完善碳排放統(tǒng)計(jì)和核算體系。碳排放的精準(zhǔn)計(jì)量需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放管理和核算云平臺(tái)，建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫；完善碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證體系建設(shè)工作，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用，逐步強(qiáng)化地市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
再次，加快科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐。李根生表示，應(yīng)加快發(fā)展支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來發(fā)展的變革性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)與前沿引領(lǐng)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。加快低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加強(qiáng)碳捕集、利用和封存技術(shù)的科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化示范，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力技術(shù)支撐。
最后，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用。要完善全國碳排放交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，分階段擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，倒逼企業(yè)加速脫碳。創(chuàng)新綠色金融工具，強(qiáng)化金融政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)積極參與綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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