聚焦大學(xué)章程：實現(xiàn)法律之治民主之治關(guān)鍵所在
發(fā)布時間:2013-11-15 | 來源：中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報 | 瀏覽量：
“中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”論壇日前在中南財經(jīng)政法大學(xué)召開。書記、校長們本身或是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，或是管理學(xué)家，或是法學(xué)家，又都多年從事高等教育管理，對“中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”有深入思考。與會代表認(rèn)為，一部好的大學(xué)章程，是大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)法律之治、民主之治、科學(xué)之治的關(guān)鍵所在。
我國高校與世界一流大學(xué)的差距，從表面上來看，是教學(xué)科研水平的差距；從深層次來看，取決于現(xiàn)代大學(xué)制度的完善程度——
中外大學(xué)的差距取決于現(xiàn)代大學(xué)制度完善程度
所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，從本質(zhì)上來說，就是要在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過完善治理結(jié)構(gòu)，合理配置大學(xué)內(nèi)部的各種權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建起能夠促進(jìn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的制度體系，為確保培養(yǎng)人才的質(zhì)量提供體制機(jī)制保障。中南財經(jīng)政法大學(xué)黨委書記張中華說：“從這個角度說，我國高校與世界一流大學(xué)的差距，從表面上來看，是教學(xué)科研水平的差距；從深層次來看，也取決于現(xiàn)代大學(xué)制度的完善程度”。
而中國大學(xué)要構(gòu)建什么樣的現(xiàn)代大學(xué)制度？無疑是建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。中南財經(jīng)大學(xué)校長吳漢東認(rèn)為，這個問題包含了兩個方面的意思，第一，現(xiàn)代大學(xué)制度具有自身核心價值理念：學(xué)術(shù)自由、自治和自律；第二，我們所構(gòu)建的大學(xué)制度，根植于中國本土，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時也是一個民主協(xié)商，多方參與的民主管理機(jī)制。沒有前者，不成其為現(xiàn)代大學(xué)制度；沒有后者，談不上是中國特色的大學(xué)制度。
西南政法大學(xué)黨委書記張國林則對中國特色專門作了闡述。他說，黨的十八大對中國特色作了實踐特色、理論特色、民族特色和時代特色的概括和總結(jié)，社會主義有多種模式，各國市場經(jīng)濟(jì)制度也各不相同，現(xiàn)代大學(xué)制度也會因不同國情而不同。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的中國特色，與中國特色社會主義中中國特色含義應(yīng)該具有一致性，內(nèi)涵核心應(yīng)是以馬克思主義理論為指導(dǎo)和堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。有這一質(zhì)的規(guī)定，自然具備了與其它國家大學(xué)不一樣的大學(xué)制度本質(zhì)屬性，這應(yīng)當(dāng)是思考建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度最根本的前提和出發(fā)點。
大學(xué)章程是大學(xué)合法存在、依法運行、有效發(fā)展的依據(jù)和保障，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，更是體現(xiàn)“中國特色”的破題龍頭——
“中國特色”現(xiàn)代大學(xué)制度首先應(yīng)追求法律之治
所謂法律之治，是指大學(xué)應(yīng)當(dāng)在法律的界限范圍內(nèi)實現(xiàn)自治。而大學(xué)自治的法律制度體系，既有國家法律體系中與大學(xué)辦學(xué)相關(guān)的“外部法，也有“內(nèi)部法”，即學(xué)校根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各種管理制度，主要包括《大學(xué)章程》、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及學(xué)校用以規(guī)范工作流程和運行機(jī)制的各項管理規(guī)章制度。而《大學(xué)章程》應(yīng)當(dāng)是高校辦學(xué)的根本大法，總領(lǐng)高校內(nèi)部事務(wù)。
關(guān)于“大學(xué)的民主之治”，吳漢東認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)大力構(gòu)建多種權(quán)力主體參與的民主管理體制，大力完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和教職工參與民主管理的權(quán)力，只有相互尊重、各司其責(zé)、相互制衡，有效參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理，才能確保“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主治校”的權(quán)力運行機(jī)制的有效實施和良性運轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大參與學(xué)校民主管理決策的范圍，將更多的利益相關(guān)者，如學(xué)生、校友、學(xué)生家長、用人單位等，吸納到大學(xué)的民主管理力量中來，形成以民主、協(xié)商為主體特征的多種力量良性互動、互相制衡的網(wǎng)狀權(quán)力運行機(jī)制。
大學(xué)自治的實施，應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)科學(xué)之治為目標(biāo)和方向；所謂科學(xué)之治，包括法規(guī)制度的科學(xué)性、管理決策的程序正義、管理決策的實體正義。
對于三者關(guān)系，吳漢東說，法律之治是實行大學(xué)自治的重要前提，民主之治是實現(xiàn)大學(xué)自治的實現(xiàn)形式，科學(xué)之治則是大學(xué)自治的理想結(jié)果，三者一為前提、一為形式、一為結(jié)果，共同構(gòu)成了大學(xué)自治的邏輯內(nèi)涵。
張國林認(rèn)為，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，主要是要配置好大學(xué)內(nèi)部的各種權(quán)力資源。完善治理結(jié)構(gòu)才能打好現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根基。大學(xué)內(nèi)部治理的“根本大法”是大學(xué)章程。大學(xué)章程是大學(xué)合法存在、依法運行、有效發(fā)展的依據(jù)和保障，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，更是體現(xiàn)“中國特色”的破題龍頭。
現(xiàn)代大學(xué)的國家管理體制、現(xiàn)代大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)文化與現(xiàn)代大學(xué)制度是構(gòu)成大學(xué)現(xiàn)代化的主要路徑。而這，恰恰是專家們在討論大學(xué)章程時的焦點，即大學(xué)的外部關(guān)系與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)——
大學(xué)章程建設(shè)關(guān)鍵在明確大學(xué)外部關(guān)系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
一個大學(xué)如何長盛不衰？這是中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)在總結(jié)世界高等教育1000年歷史后提出的問題。他給出的答案是：要不斷與時俱進(jìn)，要不斷提高教學(xué)質(zhì)量。而與時俱進(jìn)就是大學(xué)的現(xiàn)代化，大學(xué)現(xiàn)代化的內(nèi)涵最根本、最緊要、最核心是大學(xué)制度的現(xiàn)代化。“沒有現(xiàn)代化的大學(xué)制度作保證，要實現(xiàn)大學(xué)現(xiàn)代化之路是非常困難的”。
專家們指出，大學(xué)作為由學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生構(gòu)成的社會組織，其制度必須與所在的環(huán)境、制度相配合。武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)認(rèn)為，大學(xué)制度與社會制度、文化教育制度密不可分，具有時代性。東北財經(jīng)大學(xué)副校長武獻(xiàn)華說，完善中國現(xiàn)代大學(xué)制度的過程當(dāng)中，必須充分考慮中國的制度特點，結(jié)合現(xiàn)階段國情和中國歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)中國的價值特色。
3年前，西南財經(jīng)大學(xué)承擔(dān)了國家教育體制改革試點項目，進(jìn)行了大學(xué)治理的實踐探索。校長張宗益說：“中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心在于重構(gòu)政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，對高校而言，著力點在于改革和完善大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。而現(xiàn)代大學(xué)制度的基本原則必須通過大學(xué)章程予以明確。大學(xué)章程，是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能和處理內(nèi)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則。西北政法大學(xué)副校長王瀚也認(rèn)為，對于外部關(guān)系，大學(xué)章程應(yīng)該明確規(guī)范校內(nèi)與外部的關(guān)系，處理好政府與學(xué)校、社會與學(xué)校、校與校之間合作等關(guān)系。
中央財經(jīng)大學(xué)黨委書記胡樹祥則在制度建設(shè)結(jié)合學(xué)校使命方面，做出思考：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，要從適應(yīng)新時期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需要和建設(shè)高等教育強(qiáng)國的使命出發(fā)，從發(fā)展的需要出發(fā)創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷提高自身的競爭力。在產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展及其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要始終以大學(xué)的使命為軸心，把教育、科研和社會服務(wù)三者有機(jī)的結(jié)合起來，承擔(dān)應(yīng)有的公共職能和社會責(zé)任，并通過科學(xué)管理和完善規(guī)章制度，增強(qiáng)教師獲取科研資源和服務(wù)社會的能力，提高科研組織效率水平。
“制定落實大學(xué)章程，首先，要明確制定主體。作為約束大學(xué)與社會，以及大學(xué)內(nèi)部的各種規(guī)范，其制定應(yīng)當(dāng)吸收大學(xué)主辦者，管理者，教職工，學(xué)生以及其他利益相關(guān)者等得參與；其次要明確大學(xué)章程內(nèi)容。在國家現(xiàn)有法律框架內(nèi)規(guī)定大學(xué)管理運行的關(guān)鍵方面、大學(xué)理念、宗旨還有政府與社會的關(guān)系；另外，要明確大學(xué)章程的法律地位，它是在國家法律框架內(nèi)形成的最高準(zhǔn)則，不受任何個人意志和組織力量的干預(yù)和破壞。”甘肅政法學(xué)院校長梁亞民的發(fā)言簡明、有力。 （記者 李薇薇 通訊員 陳博 馬迪思）
《中國教育報》2013年11月11日第5版
